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落实国办36号文件精神-加快推进行业协会改革发展
发布者: admin 发布时间:2012-8-17 阅读:989

  落实国办36号文件精神

        加快推进行业协会改革发展摘要

          国家民政部民间组织管理局社团管理处处长  王文

    首先,感谢中国铸造协会贾会长、张秘书长给我提供这样一个学习的机会,和大家共同讨论有关行业协会的情况,我想向大家介绍以下几个情况,供参考。

一、          全国行业协会改革发展经验交流会

今年六月在民政部年中分析会上,李立国部长的讲话中提到:发挥社会组织在加强和创新社会管理中的协同作用。目前,我国社会组织快速增多,绝大多数社会组织在经济社会发展中发挥着积极作用,但发展培育不足、规范引导不够、结构和分布不合理、作用发挥不充分等问题也很突出,需要一手积极引导发展、一手严格依法管理,大力推动社会组织健康有序发展。

2010101011日民政部首次在广州召开了“全国行业协会改革发展经验交流会”。召开这次会议主要是总结近些年来各地区各部门贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号)所取得的成绩,交流经验,分析形势,研究部署推动行业协会改革发展的任务和措施。民政部李立国部长作了重要讲话。会议有二十多个国家部委领导、行业协会代表、各级登记管理机关近三百人参加。

李立国部长讲话中提到:一是国办36号文件对行业协会改革发展的指导思想、职能拓展、体制改革、自身建设和规范管理等方面提出了具体要求,是指导我国行业协会改革发展的纲领性文件。二是行业协会的改革发展,必须坚持服从、服务于全面建设小康社会,构建和谐社会的大局;必须适应市场经济体制发展,遵循市场经济规律;必须坚持改革创新,以改革促发展,以创新求突破,破除各类体制机制障碍,必须处理好政府、行业协会、企业三者的关系。形成三者各司其职又相互支持的局面,必须坚持培育发展和监督管理并重。三是行业协会坚持市场化方向就是要根据市场需要设立行业协会,牢固树立为市场主体服务的宗旨,遵循市场规律动作行业协会,不断拓展行业协会的功能。形成与市场经济相适应的行业协会发展格局;健全现代行业协会内部治理制度;完善行业协会法律政策体系;建立科学的行业协会管理体制。

二、          行业协会的总体情况

1、数量

近几年,随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,我国行业协会有了很大的发展,截止2010年底,全国登记社会团体共24.3万个,其中行业性社团近7万个,民政部直接登记管理的全国性社会团体是1800多个,其中行业协会610个。目前行业协会还是社会团体中一类,但与其他类型社团相比发展是最快的。初步形成了门类齐全、层次不同、规模各异、覆盖广泛的组织体系,影响和作用越来越大,逐步成为我国社会建设与社会管理的重要力量,尤其是在提供服务、反映诉求、规范行为、推进公益事业、化解社会矛盾、解决贸易纠纷等方面起到了不可替代的作用。在国家经济建设和社会发展中作用发挥日益显著。但是,由于法律法规不健全,政策措施不配套,管理体制不完善,行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。

2、分类:

按联合国分类标准分为经济、科学研究、社会事业、慈善和综合5大类。

传统的分类方式:行业性社团、学术性社团、专业性社团、联合性社团等。

3、管理方针

行业协会的管理体制是分级登记、双重管理。分级登记即从部、省、地市、县的民政部门为登记管理机关,双重管理即登记管理机关和业务主管单位共同管理。

行业协会的管理方针是培育发展和监督管理并重。培育发展的主要职能在各业务主管单位,监督管理在登记管理机关,通过规范行为实施管理。

4、地方行业协会的工作

近些年来,为贯彻落实国办36号文件精神,地方做出了很多有益的尝试。由于我国市场经济的逐步规范和完善,行业协会已越来越显示其作用的重要,特别是在东南沿海地区及经济发达地区一些省市在行业协会的培育发展方面已先行一步,在很多方面做出了新的尝试和实验。

从目前已出台的二十几个省市的行业协会地方法规政策看,至少目前在以下几个问题上已经达到共识:

a.进一步强调政社分开;

b.提倡政府部门向行业协会购买服务;

c.政府部门现职人员不得在行业协会兼职;

d.政府应该尽快将有关行业管理职能交给行业协会,政府通过协会承接转移职能。如行业资质认定、行业准入等;

三、行业协会生存中的

①行业协会的代表性不够;

②行业协会职能不明确、不充实、难以发挥作用;

③行业协会自身能力建设有待加强;

④一些行业协会缺乏活力,经费紧张;

⑤行业协会为会员服务意识不强;

⑥行业协会的行政化倾向浓。

四、行业协会生存中的困难

  ①缺乏竞争意识,源动力不足;

②行业协会人员构成复杂;

③由于主管单位不明确,影响行业协会业务的可持续发展;

④政府向行业协会购买服务的意识没有形成;

⑤行业协会培育发展政策及相关法律法规不健全,有待完善。

五、现代行业协会的制度建设

1、规范民主选举制度

2、完善民主决策制度

3、健全日常管理制度

4、严格财务管理制度

5、加强诚信自律制度

6、拓展信息公开制度

六、行业协会活动中容易出现的主要问题

1)行业协会应当依照章程的规定的时间召开会议(社团的会务情况)

2)行业协会应该严格按照章程规定的时间换届

3)负责人中存在党政领导机关干部和离退休干部兼职的问题以及超龄的现象

4)行业协会内部应当建立规章制度

5)财务管理方面的问题

  ①一些社团没有按照《民间非营利组织会计制度》的要求进行会计核算,会计基础工作不完善。

②社团内部控制制度不健全。

③有些社团没有专门的会计机构或者没有在有关机构中设置专门会计人员。

④部分社团对所属分支机构的财务管理没有纳入总机构的会计核算体系,无法对分支机构财务活动进行有效的监督管理。

⑤规范社会团体会费行为。

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